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《當代縣域經濟》雜志官方網站 /2019第二期

【調查研究】優化營商環境縣域要作急先鋒

發布:2019/02/01 00:18  作者:何敬  編輯:鄒璠  來源:《當代縣域經濟》雜志2019年2月刊  閱讀量:

縣域經濟作為國民經濟的基本單元,其強弱直接影響著國民經濟的興衰。因此,優化營商環境相關政策的落地更應以激發縣域經濟市場活力為導向,在不斷改善市場“創、產、融、投”機制等硬環境的基礎之上,全面深化改革,通過推進制度創新,切實維護中小微企業與廣大市場主體的合法權益,不斷釋放市場紅利,激發縣域經濟新活力。

 

優化營商環境縣域重任在肩


——縣域經濟深刻反映著國民經濟的歷史走向??v觀三十多年我國縣域經濟發展路徑的演進史,無論是20世紀80年代以“發展鄉鎮企業”為主導,20世紀90年代“以地引資”為主導,還是21世紀以來以“經營城市”為主導,每個階段縣域經濟的不同發展模式,都是縣域政府因制度與市場環境的變化和挑戰而做出的相應調整??h域經濟發展過程中出現的問題又能直觀反映出整個國民經濟所面臨的困境與桎梏,從而指導當局經濟政策作出適時的調整。因此,在全面深化改革,進一步優化營商環境的總要求下,縣域重任在肩,更應該在這場重大歷史變革中充當急先鋒的角色。


——縣域經濟將成為國民經濟新的活力增長點。首先,縣域經濟具有深厚的發展潛力。我國目前2800多個縣,縣域國土面積占有全國國土總面積的94%,縣域人口占全國人口的71%,但是縣域人均GDP卻遠低于全國平均值,人口與土地資源的優勢并未發揮出來。在全面深化經濟體制改革的大潮下,營商環境的不斷優化,縣域經濟必將成為國民經濟新的活力增長點。


其次,縣域經濟中大體量的微觀企業迎來政策利好??h域經濟里微觀企業占非常大的比例,微觀企業便是縣域經濟增長和發展的源泉,如何切實維護微觀企業的合法權益、激發市場活力便成為發展縣域經濟首要解決的問題。進一步優化營商環境提出以重點推進簡政放權,取消繁瑣審批手續,降低市場準入門檻為目標,致力于減輕微觀企業財稅負擔,激發市場活力。這些舉措無疑給縣域經濟中廣大微觀企業注入了一針強心劑,極大地推動縣域經濟發展新浪潮。


第三,國家戰略扶持助力縣域經濟新發展??h域的基層構成是鄉村,鄉村是縣域的根本,縣域經濟作為國民經濟的基本細胞和重要組成部分,隨著我國鄉村振興戰略和區域協調發展戰略上升為國家戰略,城鄉一體化建設逐步推進,縣域經濟在國民經濟中的地位將愈發重要。

 

營商環境全面優化路徑


——持續推進“放管服”改革。持續推進“放管服”改革,轉變政府職能??h政府在吸取以往經驗教訓的基礎上,需要進一步做好“簡政放權”的減法,正確處理“加強監管”的加法與“優化服務”的乘法之間的關系。李克強總理特別強調本屆政府工作第一重點應放在簡政環節,對企業開辦、施工許可、水電氣改裝、不動產登記等事項的辦理,各級政府應大幅精簡審批、壓縮辦理時間,同時抓住一些關鍵環節,在“證照分離”“雙隨機一公開”監管等領域積極推進。 此外,政府部門應不斷加強自身隊伍建設,提升政府工作人員服務質量,從而使“放管服”整體改革工作協調統一發展。


——減稅降費,降低市場準入門檻。加大對微觀企業減稅降費的力度,降低市場準入門檻。微觀企業在縣域經濟范圍內具有數量多、更新快、創新性強等特點,對縣域經濟的發展具有重大作用。進一步清理取消經營服務性收費和行業協會商會收費,降低通關環節費用等一系列減稅降費新政策的施行,使微觀企業運營成本得到大幅度減少,企業技術投入比例得到提高,市場創新驅動機制逐步確立,大大激發了縣域經濟市場活力。此外,隨著負面清單管理模式的引入,市場準入審批制向備案制的轉變也大大降低了市場準入門檻,促進民間投資合理增長。


——加大產權保護力度。加大產權保護力度,形成可預期的營商環境,切實保障市場主體的合法權益?!靶鹿俨焕砼f政”、企業不公平對待、地方貿易壁壘等帶有濃厚行政色彩的情況存在大大制約了縣域經濟的發展。一方面,大力推行“去行政化”經濟體制改革要求縣域政府要嚴守承諾,遵守契約精神,保障經濟發展連續性。另一方面,縣域政府必須保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇,堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為。讓我們的企業家、市場主體真正感覺到營商環境的切實優化。


——建立營商環境評價機制。緊跟時代步伐,借鑒國際先進經驗,還應建立合理有效的營商環境評價機制。在中國已成為世界第二大經濟體的背景下,進一步優化營商環境不僅是解放生產力,也是為了提高國際綜合競爭力??h域政府更應結合新時代經濟體系的特點,擯棄傳統的唯GDP主義發展模式,與國際接軌,在各縣域范圍內,建立起一套合理有效的營商環境評價機制。一方面,營商環境評價指標體系應涵蓋經營、貿易、納稅、市場準入、合同履行等各個環節;另一方面,營商環境評價機制還應擴展到監管領域,包括司法、商業、工業、金融、能源等部門,從而推動政府監管模式創新,全面優化營商環境。


四川省社會科學院  何敬

 


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