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《當代縣域經濟》雜志官方網站/名家專欄 /郭曉鳴

后疫情時期應加快綠色農業發展

發布:2020/07/03 13:35  作者:郭曉鳴 駱希 王萍  編輯:鄒璠  來源:《當代縣域經濟》雜志2020年6月刊  閱讀量:

綠色發展是農業農村現代化的重要標志,推進農業綠色化是促進可持續發展的重要舉措。但總體上,我國綠色優質農產品供給難以滿足人民群眾日益增長需求的矛盾仍然突出。新冠肺炎疫情暴發時期,農產品的穩定供給作為保民生的關鍵環節,對全國農產品供給保障提出重大挑戰,各地政府緊急出臺多項政策切實支持“菜籃子”等農產品穩產保供工作。疫情的沖擊也對我國加快綠色興農,推進農業高質量發展形成有效倒逼機制。從長期發展來看,在國際貿易環境不確定性增大的背景下,更加需要重視以綠色發展有效提升我國農業綜合競爭力和可持續性。為進一步鞏固抗疫成果,建議應著眼于長遠發展,全面提速推進綠色農業發展,從根本上強化我國綠色優質農產品供給能力,促進農業可持續發展。

 

四川廣安種糧大縣備耕忙 邱海鷹   張啟富  攝.JPG    

四川廣安種糧大縣備耕忙 邱海鷹 張啟富 攝    


綠色農業發展面臨的主要挑戰

 

近年來,我國綠色興農戰略實施取得顯著進步,綠色生產水平日漸提升、綠色產業布局逐步優化,綠色治理成效不斷顯現。然而,此次疫情暴發對全國農產品供給造成影響的同時,也反映出綠色興農發展仍面臨以下突出挑戰:


綠色農產品生產基地孤島化。我國綠色農業發展不均衡特征突出。相較于東部較為發達地區,西部地區綠色農業的市場開發起步較晚,綠色農產品規?;?、集約化生產水平較低。盡管近年來全國農業規?;a比例持續加大,但小農分散生產仍是主要方式。大量綠色農產品產地分布在交通不便、相對邊遠的地區,加之地形復雜,貨運鐵路不發達,大量農產品運輸主要依靠公路交通。因疫情而實施的公路交通管控,導致不少農產品產區形同“孤島”,嚴重影響了應季農產品向中心城市消費市場的正常運輸,進一步加大了農產品保供給的難度。


綠色農業經營主體發育不足。我國農業經營主體仍以小農為主,經營方式粗放的特征明顯,農產品質量良莠不齊,難以適應綠色農業標準化的市場供給需求。家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體中從事綠色農業開發的相對較少,且普遍不具備農產品商品化處理和初加工能力。在疫情防控下,農村集市的暫停以及農業經紀人難以到地收購,導致分散經營小農所依賴的傳統銷售渠道受阻。同時,大量農業經營主體非標準化生產的產品尚未達到大型商超、農產品電商等銷售渠道的基本標準,因此面臨滯銷困境。


綠色農產品供應鏈建設滯后。農產品供應鏈建設是現代農業發展的重要支撐。然而,當前我國農產品供應鏈建設整體滯后,尤其在產后環節仍存在明顯短板,農產品產地商品化處理、產品預冷和儲藏保鮮能力不足,冷鏈物流“最后一公里”問題尚未破解。能夠從事果蔬清洗、分級、揀選、包裝、預冷等產地初加工的企業和經營主體數量較少且分布不均,加之受疫情影響多地封閉式管理導致物力、人力在短時間內難以周轉,構成此次疫情中導致大量農產品滯銷的關鍵瓶頸。


綠色農產品經銷渠道亟待拓展。此次疫情中,城鎮居民普遍居家隔離,實體經營受到巨大沖擊,然而,農產品線上營銷因其“無接觸”銷售與配送的優勢,在此特殊時期成為城鎮居民購買農產品的重要渠道。消費者線上采購農產品的消費習慣也在此特殊時期得到快速培養,為農產品銷售“線上線下全渠道”開拓提供重要機遇。然而,我國農產品線上銷售的占比仍然較低。盡管許多實體商超也順勢依托微信群、QQ群等臨時搭建線上銷售平臺并開展配送服務,但疫情之后,如何專業化運營線上渠道仍需要相應的技術指導、制度建設和政策支持。


綠色農業標準體系仍不健全。綠色農業需要建立一整套系統的標準體系,確保生產、加工、銷售整個鏈條無污染,安全優質。目前我國統一的農產品質量安全生產規范和標準體系建設仍不健全,全程質量監控、檢測體系、執法問題尚需統一協調解決,綠色技術標準能否被廣大農戶所接受與應用也尚待考察。同時,綠色農產品質量保證體系建設仍需提升,市場運作規范性有待加強,這也在一定程度上阻礙綠色農產品的質量提升,制約市場占有率擴大,并影響消費者對綠色食品的購買信心。


綠色農業生態環境問題突出。農業生態環境約束趨緊是我國綠色發展的關鍵制約??傮w上,農業面源污染仍未有效遏制。過量使用化肥、農藥的情況普遍存在,造成耕地質量下降情況突出。同時,農業廢棄物仍未得到有效治理。畜禽養殖廢棄物資源化利用不充分,病死畜禽無害化處理覆蓋率低,農用塑料薄膜回收不完全、農藥有效利用率不足等問題加重生產環境污染。加之部分綠色生產技術存在適用性不強、使用成本高等問題,難以大范圍推廣應用,進一步制約農業生態環境改善。

 

四川綿陽市安州區油菜基地(綿陽市安州區委宣傳部供圖).jpg    

四川綿陽市安州區油菜基地(綿陽市安州區委宣傳部供圖)    


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四川米易縣現代農業園區一角 盧錦根 攝    


加快綠色農業發展政策建議

 

針對此次疫情對我國農業形成的沖擊和挑戰,提出加快綠色興農推進農業高質量發展的政策建議:


提升農業經營主體綠色生產能力。一是為配合“菜籃子”產品生產保供,應出臺應急性政策措施,有序推進綠色有機農產品生產主體和綠色食品原料標準化生產基地恢復生產。二是持續優化農業結構,加強對農業經營主體開展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證的宣傳動員和技術指導服務,提升綠色農產品規?;?、組織化水平,強化綠色優質農產品持續有效供給能力。三是大力推進新型經營主體發展綠色高效特色種養業,按照綠色化、優質化、品牌化導向發展特色優勢農產品,創建標準化生產基地。四是鼓勵有條件的新型經營主體向產業鏈中后端拓展功能,深度參與農產品流通、加工、營銷等環節。

加強產地市場體系建設。加大產地商品化處理設施和農產品冷鏈物流設施建設支持力度,暢通農產品銷售渠道。一是合理規劃綠色農產品產地集配中心、烘干中心、物流體系布局,在綠色農產品相對集中的村莊新建一批田間市場、集配中心,配備產品清洗、分揀、烘干、分級包裝等商品化處理設施和儲藏保鮮的冷鏈設施。二是加大對家庭農場和專業合作社的支持力度,鼓勵有條件的專業合作社以新建、改建或租賃等方式增配保鮮、貯藏、分級、包裝等初加工設備和冷藏保鮮設施,開展產地商品化處理。三是統籌安排各級財政涉農資金對設施設備給予補貼,并在建設用地、農業生產用電等政策上予以支持,持續增強農產品生產供給彈性和抗風險能力。四是引導加工企業在綠色農產品主要產區建設原料基地、加工基地,推動農產品加工產能向鄉鎮集聚,促進綠色農產品就地轉化增值。擴大城鄉高效配送試點范圍,加快完善城鄉配送網絡體系。

拓寬綠色農產品營銷渠道。一是加快建設綠色農產品線上線下融合的產銷對接服務平臺,及時發布綠色農產品上市信息和采購需求信息,有效促進供需信息對接。積極開展綠色農產品線上線下產銷對接活動,組織綠色農產品經營主體參加展示展銷活動,為小規模生產者和貧困地區參會主體提供展位費用補貼。二是積極推動批發市場、大型超市、電商平臺等流通企業深入產地開展產銷對接活動,促進與產地精準對接,以訂單農業、產銷依托、股權合作等方式建立穩定合作關系。三是大力推動農村電商發展,擴大村級電商服務站點覆蓋面,加快電商企業與家庭農場、專業合作社等產銷對接,設立綠色農產品銷售專區或專欄。積極開展電商經營培訓,指導農業經營主體提升電商運營能力。

積極創建綠色農業品牌。一是提升綠色農業品牌競爭力,創建一批特色鮮明的優質綠色農產品品牌,構建涵蓋區域公共品牌、企業品牌、產品品牌多層次的綠色品牌體系,加強品牌宣傳和運營。二是重點支持生態環境條件優越的貧困地區創建綠色食品原料標準化生產基地、有機農業示范基地和森林生態標志產品示范基地。支持貧困地區積極參與綠色、有機、地理標志農產品認證,對其認證登記費用給予補貼,使綠色農業成為構建脫貧攻堅長效機制的重要支撐。


加快綠色標準建設進程。一是深入落實農業標準化戰略,健全農產品產地環境、生產過程、收儲運銷全過程的質量標準體系。推動建立綠色產品標準、認證、標識體系,廣泛開展綠色產品認證。二是加快推進綠色農業地方標準、技術規程以及質量監管制度建設,創建一批國家和省級有機產品認證示范區、國家級特色農產品優勢區和森林食品基地,支持有條件的地區參與全國有機產品認證扶貧試點。三是實行全鏈條信息化質量監管,加快建設綠色農產品質量安全追溯管理平臺,將追溯體系建設與供應鏈、農村電商、產業扶貧等協同推進;建立紅黑名單制度,完善農產品市場準入制度,加快推進食用農產品合格證貼標上市制度。


建立綠色興農專項基金。一是各地政府可探索設立綠色興農投資引導基金,建立財政、金融、擔保和保險協同推進機制,引導工商資本和社會資本參與農業綠色發展。二是整合惠農資金和涉農補貼,加大對廢棄物資源化利用、生物農藥等農業綠色生產技術的補貼和支持力度,出臺針對農戶綠色生產行為的補貼政策,最大限度發揮惠農政策的綠色導向作用和激勵效應。三是支持金融機構不斷豐富完善綠色金融產品體系,積極滿足綠色農業發展需要,打造綠色農業信貸投放增長點,積極探索與綠色生態農業保險聯動的合作模式。


建立綠色農產品監測預警機制。一是結合全國農業資源環境生態監測網絡,優化農產品生產、市場、消費信息監測體系,定期發布全國綠色農產品監測預警報告。制定水稻、生豬等重要綠色農產品供給應急保障方案。二是建立綠色農產品滯銷預警機制和應急處置預案,動員各類市場主體參與農產品應急銷售。三是鼓勵各省推行以縣為基本單位建立綠色農業資源臺賬,并以此為基礎編制《省級綠色農業資源臺賬》。


開展農業生態環境綜合整治。一是強化農業生產環境綠色治理。深入開展土壤環境質量調查,加強重點區域重金屬污染耕地修復與綜合治理;有效落實化肥、農藥零增長行動,促進農業投入品減量增效控害;推廣病蟲害綠色防控技術,擴大專業化統防統治覆蓋面。二是推進農業廢棄物資源化循環利用。加快構建畜禽糞便收集、存儲、運輸、處理和綜合利用產業鏈,探索建立第三方處理企業、社會化服務組織合理收益,受益者付費的運行機制。促進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用,擴大農作物秸稈綜合利用試點示范。三是加快推進畜禽無害化處理。嚴格規范病死畜禽收集和處理的技術要求與流程,優化無害化處理廠布局。完善集中處理與分散處理相結合的無害化處理體系,逐步提高專業處理覆蓋率。統籌各級財政強化病死畜禽無害化處理補助的資金保障。


四川省梓潼縣扶貧代養場(梓潼縣委宣傳部供圖).jpg    

四川省梓潼縣扶貧代養場(梓潼縣委宣傳部供圖)   


四川鹽邊縣紅格鎮聯合村烤煙基地(楚一波攝).JPG    

四川鹽邊縣紅格鎮聯合村烤煙基地 楚一波 攝     


四川省社會科學院研究員、原副院長 郭曉鳴

四川師范大學中國鄉村振興研究院博士 駱希 王萍



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